摘 要：城镇化水平是权衡一个国家经济社会生长水平的重要指标。凭据工业化和城镇化的关系, 世界都会化主要有西欧同步型、拉美都会化超前型和城镇化滞后型三种类型, 但无论哪种类型, 城镇化历程大要都要履历四个阶段, 划分为都会剥夺农村、都会病与农村病并存、城乡综合治理和城乡一体化。现阶段我国城镇化处于城乡综合治理阶段。近年来, 在统筹城乡生长的战略下, 全国各地围绕新型城镇化建设举行了大量的探索, 较有代表性的有成都模式和温州模式, 前者的着力点是统筹城乡, 后者的着力点是下层治理。

借鉴海内外履历, 在新的历史时期, 推进我国新型城镇化建设, 应实现农村产业的资本化, 促进大中小都会和小城镇协调生长。革新开放以来, 我国改变了“重工业优先生长”的战略, 实施“出口导向”战略, 在对内革新和对外开放的双重战略下, 充实使用富厚的劳动力资源, 通过招商引资, 使我国经济保持了连续快速康健生长的势头。在此推动下, 陪同一系列制度变迁, 我国城镇化水平迅速提高, 到2012年尾, 我国城镇人口到达7.12亿人, 比2011年尾增加2103万人, 城镇人口占总人口比重即城镇化率到达52.57%, 比2011年尾提高1.3个百分点, 城镇化水平在工农业生长的推动下, 保持了快速提升的态势。

然而, 在劳动资源、情况资源的约束下, 我国传统的城镇化模式面临越来越多的挑战。在推动经济转型、寻求经济生长新动力的宏观经济情况要求下, 实施新型城镇化战略成为决议层、媒体和学者关注的重点, 各地也开展了形式纷歧的种种探索。在新的历史时期, 实施新型城镇化生长战略具有了地方实践和理论研究基础, 在外部压力和内部推力下, 推动新型城镇建设成为加速经济结构转型、转变经济生长方式、建设社会主义新农村的战略举措。

一、城镇化建设的三种类型城镇化是经济社会生长的一定纪律, 城镇化水平的崎岖则是国家经济社会生长水平的重要权衡指标。由于实现都会化的外部情况、经济基础、要素禀赋、生长战略等均具有较大的差异, 差别国家实现都会化的模式不尽相同。

根据经济生长水平, 世界各国可以分成蓬勃国家和生长中国家, 蓬勃国家一般都在第二次世界大战之前, 就完成了工业化和都会化;生长中国家大多在第二次世界大战后, 使用宁静的经济生长情况, 开展本国的工业化和都会化历程。鉴于各生长中国家经济生长速度和生长质量的差异, 一部门生长较快的生长中国家又被称为新兴生长中国家。凭据工业化和城镇化之间的关系, 差别类型国家的都会化生长模式可以分为三种:一是同步型, 二是都会化超前型, 三是都会化滞后型。

(一) 西欧同步型蓬勃国家尤其是西欧地域的都会化是在工业化的生长历程中完成的, 工业化与都会化相互推进、相互支撑, 配合促成了国家工业结构的转变和住民生活方式的转变。对于欧洲老牌资本主义国家, 在工业革命的推动下, 迅速实现了国家的工业化, 与此相陪同, 为了获得工业化生长所需的原质料和劳动力, 通过“圈地运动”辅之于执法措施, 完成了劳动力的城乡转移和职业转换。根据先后顺序, 德国、美国、法国划分于1910年、1920年和1931年基本实现了都会化, 1996年, 德国的都会化水平到达了94.9%。

(1)西欧蓬勃国家“同步型”的都会化模式出现出三个显着的特点:一是市场化手段推进。西欧国家在推进工业化、都会化时已基本确立市场经济体制, 因此, 西欧蓬勃国家的都会化历程, 均是通过市场化手段完成的。

二是大中小都会协调化推进。在执法框架下, 通过都会计划、功效定位、区位划分等多种方式, 总体保持了大中小都会协调推进的方式。以荷兰为例, 到现在还保持了17世纪的多元都会功效划分的传统, 德国大中小都会之间的基础设施也已基本无异。

三是“都会病”问题。在推进都会化的历程中, 西欧蓬勃国家大多泛起过都会基础设施、公共服务无法满足大量进城人口需求的问题, 导致交通拥挤、情况污染、疫病盛行等一系列经济社会问题。

(二) 拉美都会化超前型都会化超前型的地域主要指的是拉美地域。第二次世界大战后, 拉美国家实施“入口替代”战略, 在政府掩护下资本麋集型企业迅速生长, 人口也由农村向都会大量迁移, 短时间内都会化水平迅速提高。1980年, 拉美都会人口占总人口的64%, 但1982年, 拉美地域发作债务危机, 经济严重恶化, 整个80年月人均GDP下降了8.3%。纵然在经济生长不景气的情况下, 拉美地域的都会化水平依然不停提高, 到1990年, 拉美地域都会人口占比到达71.9%。

[1]工业化与都会化的严重脱节, 导致拉美都会地域贫民窟大规模增加, 社会秩序杂乱, 基础设施不足。在拉美地域都会化的历程中, 显着出现出两个特点:一是大都会主导。

大都会集中了大规模的农村外迁人口, 严重超出了都会的承载能力, 形成大量的贫民窟, 使大量入城农民成为社会的边缘群体, 从而导致社会的杂乱、情况的破坏和城乡的支解。二是工业化基础单薄。拉美地域的工业化是在政府掩护下生长起来的, 在资本短缺的情况下, 通过生长资本麋集型工业推进工业化, 效果导致债务肩负极重, 企业市场竞争力差, 无法解决进城农民的就业问题, 难以有效支撑都会化的康健生长。表1 城镇化推进的四个阶段 (三) 城镇化滞后型 (1)新中国建立后, 我国实施了“重工业优先生长”的战略, 为加速资本积累实现工业化, 通过人民公社制度、统购统销制度、户口制度将城乡支解, 工业化不停提高, 城镇化水平则一直低水平彷徨。

革新开放后, 在农村大量富余劳动力推动和农村工业化的需求下, 乡镇企业迅速生长, 工业化水平在都会之外迅速提高;同时, 在“出口导向”的生长战略下, 出口型工业的生长, 又使工业化在没有海内都会支撑的情况下迅速生长;此外, 在户籍制度和“都会主导”的农村人口职业转换历程中, 使得都会在不支付农民“市民化”成本的情况下, 实现都会工业的迅速生长, 大量农民工则在实现职业转换的同时未实现身份转换, “离乡”却不能真正“进城”, 进一步导致我国城镇化滞后于工业化。我国城镇化滞后型模式主要具有以下三个特点:一是政府主导。

无论是土地的城镇化历程还是城镇的设置、扩大, 都具有显着的政府主导性, 通过行政气力实现农村土地的非农化, 造成“土地财政”问题;通过政府出台优惠政策推动招商引资, 造成资源浪费和情况污染, 甚至通过行政的手段设置障碍限制农民工的市民化历程, 导致城镇化出现显着的“半城镇化”或“伪城镇化”特点。二是都会偏向。从“都会”利益需求的角度推行城镇化, 在推进土地城镇化和资本城镇化的同时, 未接纳有效措施推进农民的都会化;在不为农民工提供基本公共服务、基础设施和种种社会保障、降低都会支付成本的情况下, 单纯使用农民的劳动力, 推进都会经济生长。

三是层级控制。都会之间不仅有大、中、小之分, 另有行政级别之分, 一般是“都会治理农村”、“大都会治理小都会”, 从而导致都会剥夺农村、大都会剥夺小都会的现象, 造成城乡差距扩大, 中小都会财力不足, 泛起大中小都会生长失衡现象。

(四) 简评总体上, 世界各国在推进都会化的历程中, 虽然模式各异、阶段差别, 但也出现出一些配合的纪律。从城乡关系的角度, 无论是已经实现都会化的蓬勃国家, 还是正在推进都会化的生长中国家, 一般都要履历四个阶段 (见表1) , 最终实现城乡一体化。

二、我国城镇化建设的区域在我国全面建成小康社会的生长历程中, 在人口、资源、情况的约束下, 我国必须走新型城镇化之路, 实现农村人口的市民化、城镇体系的协调化、土地使用的集约化和城镇生长的可连续化。进入21世纪, 我国各地开始探索新型城镇化的生长模式。

由于差别区域的地理位置、生长政策、经济水平相差较大, 差别地域经由试点或探索也泛起了几种差别的生长模式, 这些都为新时期我国实施新型城镇化生长战略提供了重要启示。(一) 城镇化的区域模式探索从观点角度, “都会化”与“城镇化”两个观点有共通之处。“城镇化”是具有中国特色的一个观点, 在“都会化”观点的基础上, 又加上了“农村城镇化”的内容, 包罗城关镇、建制镇、集镇等非农业生产集中的区域。

因此, 我国城镇化的内容包罗“都会化”和“农村城镇化”两部门, 这与我国城镇化的两种路径是相一致的:一种路径是“扩充都会”, 即鼎力大举生长大中小都会, 扩大都会规模, 从而吸纳更多农村劳动力, 推进城镇化;另一种路径是“农村城镇化”, 鼎力大举生长农村小城镇, 提高农村小城镇的经济集聚能力和人口集聚能力, 推进农村的城镇化。虽然现在以何种路径为主推进我国城镇化仍有分歧, 但我国城镇化门路主要包罗这两条路径是基本没有分歧的。现在, 在城镇化建设方面, 全国比力有代表性的模式主要有成都模式、重庆模式、温州模式、天津模式、苏南模式和广东模式 (见表2)。凭据城镇化的两种路径, 成都模式、重庆模式城镇化历程总体坚持了“两种路径”同步的方式, 但主导路径是“扩充都会”, 温州模式、天津模式、苏南模式、广东模式城镇化历程的主导路径则是“农村城镇化”。

从影响力度和探索效果看, 成都模式和温州模式无疑最有代表性, 其中成都模式偏重于统筹城乡, 温州模式偏重于城乡下层治理。1. 成都模式2007年, 成都市和重庆市成为全国统筹城乡综合配套革新试验区。

其实从2003年开始, 成都市就将统筹城乡作为重要的施政纲要, 鼎力大举接纳措施, 推进统筹城乡力度, 实施“三集中”计谋, 提高城镇化水平。成都模式的焦点是在农村土地确权的基础上, 推进人口城镇化、土地城镇化和工业城镇化 (见图一, 下页) , 从而在“三化并进”中全方位地推进城镇化, 在此历程中, 合理照顾都会利益和农村利益。通过农村承包地简直权, 促进农村土地的流转, 实现耕地向种田能手集中, 促进农业的现代化。

通过宅基地简直权, 促使农民集中到中心村、集镇和都会, 节约农村团体建设用地, 一部门交由农村团体经济组织生长乡村工业, 一部门通过城乡团体建设用地挂钩, 将指标转移到城镇。在土地转移历程中, 土地级差收入的一部门返还农村支持农村社区的建设, 从而使农村分享部门农村土地非农化的增值收益。

通过城乡建设用地增减挂钩, 城镇获得部门团体建设用地, 从而促进工业向工业区集中, 为城镇化的康健生长提供工业支撑和财政支撑, 提高都会的人口吸纳能力, 防止都会生长中泛起“工业空心化”问题。表2 海内城镇化建设模式及其特征 2. 温州模式2011年, 温州市开始启动城乡统筹综合革新, 与成都模式差别, 温州模式将革新重点放在下层治理体系上。重新建构“国家建设以镇街为基础、社会治理以社区为单元、团体产权以互助社为单元”的基本治理体系, 从政治、社会、经济三个领域全方位推进城乡综合革新。

[4]温州模式在统筹城乡中的亮点是在村级组织“政经离开”的基础上, 实现村民社会成员身份与经济成员身份的分散, 为农村人口真正市民化淘汰了阻力, 也为缩小城乡差距提供了可资借鉴的措施。在“政经离开”的基础上, 村级组织逐步生长过渡到社区治理模式, 实现城乡下层治理的一体化;对于村团体经济, 通过“资地离开”, 将村团体资产分为“土地资产”和“非土地资产”。对于“土地资产”, 通过生长土地互助社, 实现土地的规模谋划, 促进农业现代化;对于“非土地资产”, 实施股份制革新, 促进农村和城镇的工业化, 为城镇化提供工业支撑。通过“政经离开”和“资离开”, 最终实现“户产离开”, 实现户口和产权关系的离开, 推动农村人口的市民化, 保障农民的土地承包权、团体产业权和宅基地用益物权。

通过同时推进“人口城镇化”、“工业化”和“农业现代化”, 保障都会化历程中的“三化同步” (见图二)。(二) 城镇化区域探索的基本履历综合海内开展新型城镇化的种种探索模式, 虽然详细特点不尽相同, 政策着力点和突破点也相差较大, 但均从农民市民化、土地集约化、城镇工业支撑等方面举行了有益的探索。

总体上, 我国新型城镇化建设有以下特点:1. 两种城镇化路径同步推进人多地少是我国的基本资源约束, 纵然我国城镇化率到达70%, 我国依然有4亿多人口居住在农村。在能源消费、粮食宁静等因素的约束下, 我国在通过“扩充都会”吸纳农村人口的同时, 必须同时推进农村城镇化, 实现乡村工业的空间集聚和农村人口的就地转移, 建设社会主义新社区, 实现农业的现代化。图一成都模式的内在逻辑框架注:关于成都模式的内容借鉴了“搜狐财经”网站“中央点兵新型城镇化重塑经济增长引擎”专题内容中周其仁关于成都模式的研究文章和严金明、王晨[3]的研究结果。图二温州模式中村级组织革新措施 2. 以工业化支撑城镇化城镇化的连续推进需要工业化的支撑, 没有工业支撑的都会难以集聚要素、辐射农村, 因此, 各地在探索新型城镇化建设模式时, 都差别水平地强调工业集聚、土地增值收益扶持工业生长。

乡村工业向城镇集中, 不仅为城镇化提供了工业支撑, 也为工业的转型升级提供了条件, 更为城镇提升人口容纳力、吸纳农村人口提供了就业支撑。3. 探索人口城镇化各地在探索新型城镇化建设模式时, 都不约而同地接纳措施推进人口城镇化历程, 一种方式是在农村集中建设新型社区, 完善公共服务, 推进农村城镇化;另一种方式是促进农村人口外迁都会, 主要措施有两种:一是宅基地换住房、承包土地换社保, 二是保障农民包罗宅基地、承包土地使用权在内的各项产业权利, 解决农民市民化的后顾之忧。总体上, 在经济转型、工业升级、生长方式转变的内外情况要求下, 城镇化将是未来一段时间我国转变经济生长方式、增强国民经济生长动力的着力点。

国际城镇化建设的履历和海内各地城镇化建设的种种探索, 为我国探索新型城镇化的建设模式, 推进新型城镇化的建设提供了富厚的理论履历和实践基础。新时期, 我国推进新型城镇化建设坚持的总体原则是土地集约化、农民市民化、城镇协调化和工业集聚化。

三、新型城镇化的建设模式与路径21世纪, 我国推进新型城镇化, 必须坚持“统筹城乡”和“三化同步”两个大的生长战略, 坚持“两条腿走路”, 推进农村城镇化和生长大中小都会并进, 都会规模扩张和质量提高并进, 以城乡一体化和大中小都会协调生长为目的, 全面推进城镇化, 实现城乡要素之间的自由流动和公共服务的均等化 (见图三)。依据“统筹城乡”实现“三化”同步, 在农村, 主要的是实施“产业确权”和“产权流转”, 其中“产业确权”一方面为市场流转奠基产权基础;另一方面, 为农民外出市民化和就地城镇化淘汰阻力, 通过勉励农民外迁或就地迁入社区居住, 推进“人口城镇化”;“产权流转”主要是通过农村耕地流转市场和农村团体建设用地市场, 实现耕地规模化谋划和农村团体建设用地的转移, 进而通过农村建设用地的生意业务促进农村工业的集聚化, 并为农村工业生长提供土地供应保障, 促进农产物加工业和农村服务业的生长, 为农村城镇化奠基工业支撑。

图三新型城镇化建设模式框架 从“统筹城乡”的角度来看, 新型城镇化主要包罗三部门:一是农村人口迁入都会, 实现“人口城镇化”;二是通过团体建设用地入市生意业务, 增加都会建设用地指标, 实现“土地城镇化”;三是与农村关系不大的乡村工业迁入都会, 实现“工业城镇化”, 从而推进全面的城镇化。从市场构建角度来讲, 为促进城乡一体化, 必须建设完善土地市场和劳动力市场, 实现城乡要素之间的公正生意业务和自由流转。

(一) 推进农村产业确权化和资本化在农村“双层谋划体制”下, 农村自治组织既是一个政治组织, 也是一个经济组织, 村团体成员以“成员权”获取团体共有的土地资产、团体积累资产。从产权角度, 如图三所示, 农村产业主要包罗承包土地使用权、团体建设用地使用权、团体积累产业, 其中团体建设用地使用权包罗宅基地使用权和乡镇企业、乡镇公路等非农业建设用地。现在, 农村土地产业、团体积累产业均为农村团体所有, 村民作为一个整体行使所有权, 单个农民行使耕地承包谋划权和宅基地使用权。在市场经济条件下, 为从基础上推动“人口都会化”, 应首先将农村团体资产, 包罗耕地、宅基地和团体产业均确权到个体农户, 接纳互助社、股份制谋划模式, 通过流转市场, 在保障农民产业权利的前提下, 实现农村资产的资本化。

鉴于土地资产和团体产业性质差别, 对于土地资产, 可通过年限设定退出机制, 在农民户口迁进城后的若干年保持承包地使用权, 好比30年或终老;对于团体积累产业, 则应该赋予农民永久的所有权, 可以继续、转让, 将其与农民绑定, 而不是与成员权或农村户籍绑定。本着缩小城乡差距、掩护农民利益的角度, 应厘清农村户口享有的权益和负担的责任, 为农民的市民化扫清“离乡”的逆境。1. 使用耕地流转推进农业现代化农业是国民经济的基础, 在推进城镇化的历程中, 必须保障耕地面积红线, 接纳措施, 提高农产物土地生产率和劳动生产率, 保障国家粮食宁静。推进人口市民化的历程, 也是农村人口淘汰的历程。

为此, 在耕地承包谋划权确权的基础上, 应建设土地流转市场, 推进农业的规模化谋划。在城镇化历程中推进农业现代化, 有两个关键点:一是土地确权。只有谋划者拥有稳定、恒久的承包地使用权, 才气增加农业生产投入, 改良农业生产情况, 提高农产物产量。

二是建设完善的农村土地流转市场, 完善土地价钱形成机制, 淘汰土地流转成本, 提高土地流转效率, 解决恒久外出务工人员承包土地无人谋划或粗放谋划的现状。以土地规模谋划为突破口, 解决现在农业兼业化谋划、小规模谋划、粗放式谋划导致的土地产出率不高、劳动生产率不高、机械设备使用率不高的问题, 提高农业谋划的技术水平、集约水平和机械化水平, 最终实现农业的现代化。2. 农村团体建设用地入市生意业务现在, 农村团体建设用田主要包罗两部门, 一部门是农村宅基地, 一部门是农村乡镇企业、农村公共设施和公益事业建设用地。

在勉励农民进社区、土地整理的历程中, 对于增加或功效调整的团体建设用地, 应勉励通过土地市场生意业务, 发挥农村团体建设用地的最大功效。对于农村耕地生意业务市场和农村团体建设用地生意业务市场可以合二为一, 也可以划分建设运营。鉴于差别非农业建设土地的定位和作用差别, 在农村团体建设用地入市生意业务时, 应区别看待:对于农村宅基地, 应切实保障农户的宅基地使用权, 在确权发证的基础上, 以农户为主体举行流转, 可借鉴都会房地产70年使用权的履历, 在使用期限内勉励农村宅基地流转, 流转收益应全部或绝大部门归农户所有;对于农村其他建设用地, 可通过建设用地流转市场, 使用多种方式流转。

但农村建设用地流转和功效的转变, 必须坚持服务于农业现代化的总原则和大目的。3. 农村工业集聚化农村乡镇企业的迅速生长, 曾经为农村经济结构调整、农村人口非农化、减轻农民肩负作出了重大孝敬, 但农村工业的疏散结构和与都会工业的同质性严重影响了乡村工业的市场竞争力和可连续生长能力。在新型城镇化建设历程中, 通过土地整治和社区集中居住增加的农村团体建设用地, 在与国有土地一样公正入市生意业务的同时, 应优先保障农村工业建设用地需求, 鼎力大举生长农产物加工业和农村服务业, 有须要的可集中建设工业小区。鉴于城乡工业结构类似的现状, 在农村工业城镇化的历程中, 对于跟农村关系不大的工业, 可以迁往都会, 提高企业自身竞争力, 也为农村生长农产物加工业和农村服务业腾出建设用地。

对于现在实施的“城乡建设用地增减挂钩”政策, 必须举行完善调整, 将增减挂钩规模缩小在乡镇规模内, 为乡镇实现工业集聚化提供用地保障。同时, 要保障村团体对建设用地的所有权和受益权。

(二) 推进完全的城镇化建设城镇化包罗人口的城镇化、土地的城镇化和工业的城镇化。革新开放以来, 在“土地财政”的推动下, 我领土地城镇化水平迅速提高, 城区面积迅速扩大。在行政主导下, 工业城镇化进度缓慢, 都会工业生长滞后, 甚至泛起都会工业空心化现象。在基础设施、公共服务约束下, 都会为淘汰自身财政肩负, 实施农民市民化的动力不足, 导致人口的城镇化较慢, 大量农民工在都会事情, 却难以享受都会的各项公共服务和基础设施。

为此, 必须综合接纳措施, 为农民的市民化扫清“进城”的障碍。1. 以城镇实有人口确定财权与事权“分税制”革新提高了中央的再分配能力, “财权”上移, “事权”下放, 导致地方政府“财权”与“事权”的差池等, 地方财政自主权下降, 影响地方都会公共产物的供应能力。上级政府的财政转移支付便成为除“土地财政”之外的重要财政支出泉源。

无论是医疗保险中的财政补助还是义务教育经费的补助, 我国现在的财政转移支付都是以“户籍人口”为依据的, 因此, 实现人口的城镇化, 让进城农民工享受与市民同等的公共服务, 必须革新现有财税体制, 以城镇实有人口数量而不是户口数量, 确定城镇的事权、财权, 并给予相应的财政转移支付, 解决城镇为外来人口提供服务动力不够和能力不足的问题, 从而实现“个体”哪儿交税哪儿享受公共服务。2. 改变“GDP至上”的生长思路经济生长的目的是为了满足群众的日常生活需求, 城镇生长的终极目的同样也是为了满足城乡住民的生活需求, 因此, 推进新型城镇化建设, 必须着力解决市民就业问题, 增加市民收入, 提高市民生活水平。为此, 城镇生长必须转变模式, 不能以牺牲情况、牺牲农民工利益为价格单纯追求GDP的增加和财政收入的最大化, 而应真正贯彻“以人为本”的生长理念, 追求城镇的可连续生长和人性化生长。

一方面, 城镇应偏重生长劳动麋集型工业, 解决城镇住民和进城务工人员的就业问题;另一方面, 要改变地方政府财政支出模式, 淘汰生产性投资, 增加消费性投资和公共事业投资, 为都会实有人口提供全方位的社会保障和消费支撑。此外, 要将都会实有人口的生活满足度作为都会生长优劣的最终评价指标, 让GDP的生长服务于住民生活的改善。3. 使用市场手段推进城镇化建设城镇化建设的历程也是要素转移和集聚的历程, 要素的转移以追求利润为目的或指向, 而市场机制就是以利益作为“导向标”引导要素集聚。

行政主导的城镇化是难以连续的, 新型城镇化建设必须依靠市场的气力推进。一方面, 城镇的政府治理部门必须改善事情方式, 转变事情作风, 弱化“管制”, 强化“服务”, 切实为企业和进城农民工提高优质、高效、便捷的服务, 从而吸引工业和农民向城镇迁移。

另一方面, 通过产权掩护、制度创新, 充实调动民间资本的气力, 引导民间资本投资城镇基础设施和公益服务设施, 改善城镇的生活情况和医疗、教育等公益设施的供应能力, 提高城镇的人口承载能力。城镇要鼎力大举生长第三工业, 尤其是商贸服务业和其他各项生活服务业, 服务于住民生活和消费, 提高住民的生活便捷水平。(三) 促进大中小都会与小城镇协调生长都会根据规模可以划分为大、中、小三种, 但大、中、小三类都会, 除了人口规模有差异之外, 工业结构、要素禀赋、资源优势、行政层级也各不相同, 应在定位清晰的前提下, 实现大中小都会及其农村城镇的协调生长。

为此, 通过充实使用现代的通讯设施和交通设施, 以“都会群”为计划单元, 突破都会的行政区划限制, 明确差别都会的定位, 在都会群内部应建设一体化的基础设施和公共服务, 实现人才的自由流动, 并充实发挥差别都会的优势, 配合促进经济生长方式的转变和工业结构的升级。此外, 大中小都会及小城镇的行政隶属关系, 不应成为税收、建设用地等要素资源层层截留、由下而上的转移机制, 而应成为差别层级都会之间的协调机构和计划机构。

1. 大都会:生长创意工业从实现“三化并进”和“大中小都会协调生长”的角度, 大都会应该推进工业结构调整, 着力生长附加值高的服务工业, 尤其是生产型服务业和生活型服务业, 为工业化升级提供创意服务, 将制造业向中小都会或郊区卫星城转移, 在解决自身“大都会病”问题的同时, 转变大都会自身的经济生长方式。在传统的工业化模式下, 我国制造品附加值低, 设计、渠道、技术研发等高附加值的“微笑曲线”两头均在外洋, 我国仅仅提供产物加工服务, 急需转型升级, 向工业链的前后两头延伸, 而工业化的升级需要生产型创意工业的支撑, 大都会应充实发挥自身的人才优势、信息优势、治理优势, 鼎力大举生长生产型创意工业, 好比广告设计、产物研发、工业设计、软件开发等直接服务于生产的创意工业, 为中小都会工业生长和农村城镇工业生长提供创意支持;同时, 大都会还应鼎力大举生长生活型创意工业, 创作高质量的影戏、电视、广播、游戏、音乐等, 满足住民精神需求, 扩大住民消费。2. 中小都会:生长现代工业和服务业在传统城镇化战略下, 我国大量的中小都会实行粗放型和低成本的城镇化模式, 造成工业空心化、土地集约型水平低和人口集聚能力差。

从“大中小都会及小城镇协调生长”的角度, 中小都会应偏重生长工业和服务业, 主要任务应定位于集聚工业息争决农村劳动力转移。从土地资源约束和都会可连续生长的角度来看, 传统的城镇化战略已无法继续推进。中小都会应着力推进工业化, 承接大都会和小城镇工业转移, 解决自身“工业空心化”问题, 为中小都会生长提供工业支撑;同时, 加大消费性投资力度, 提高人口凝聚力, 解决农民工市民化问题, 实现农民工的身份转换。

最终, 通过实现工业化, 解决农民工就业问题和政府财政问题;通过生长服务业, 为农民工和市民提供良好的生活情况, 促进农民工的市民化, 增强中小都会的人口吸引力和吸纳力。3. 小城镇:生长农产物加工业和农村服务业在整个城镇架构中, 小城镇处于最底层, 但在整个农村架构中, 小城镇则处于最高层, 因此小城镇处于都会与农村相融合的中间地带。在新型城镇化的推进历程中, 从“统筹城乡”的角度, 小城镇必须驻足农村, 通过资金、技术、治理、人口的小规模集聚, 鼎力大举生长农产物加工业, 延长农业工业链条, 促进农村经济结构的转变, 改变传统的农业谋划方式, 实现农工商一体化和农业工业化。同时, 从为农业生长提供要素支撑的角度, 小城镇还应鼎力大举生长生产资料购销公司、农产物收购公司、农业技术咨询机构, 为农业现代化注入金融、技术和设备等新型的生产要素。

此外, 小城镇还需鼎力大举生长生活服务业, 好比餐饮、住宿、食品加工、剃头品级三工业, 促进农民生活的社会化和现代化, 转变农民传统的生活方式, 提高农民生活质量。最终, 通过小城镇的动员, 实现农村经济生长方式的转变和经济结构的调整, 促进社会主义新农村的建设。总体上, 与集约化水平低、政府主导和准都会化的传统城镇化模式相比, 新型城镇化模式必须在切实保障农民权益、尊重农民意愿的前提下, 推进全面的城镇化, 实现大中小都会和农村小城镇之间的协调生长。改善城乡之间的关系, 从“都会治理农村”转变为“都会扶持农村”, 通过财政扶持建设农村新型社区, 提高农村的基础设施水平和公共服务水平, 逐步实现城乡公共服务的均等化, 降低农村人口向都会迁移的速度和规模。

同时, 改变“都会偏向”的城镇化计谋, 从“以人为本”的角度, 解决进城农民工的社会保障问题, 加大基础设施和公共服务供应水平, 让农民工真正市民化, 充实享受现代的都会文明和经济生长的结果。通过大都会生长创意工业, 提高工业附加值, 满足群众精神需求, 为工业化提供创意支持;通过中小都会鼎力大举生长工业和服务业, 切实提高中小都会的工业支撑水平和人口吸纳能力;通过小城镇鼎力大举生长农产物加工业和农村服务业, 提高农业的现代化水平, 满足农民日益增长的物质文化需求。四、结语城镇化是经济社会生长的一定效果, 也是权衡一个国家经济社会生长水平的重要指标。

在世界规模内, 凭据工业化和都会化的关系, 都会化现在主要有三种类型, 划分是西欧同步型、拉美都会化超前型和城镇化滞后型, 但无论哪种类型, 城镇化的历程大要都要履历四个阶段, 划分为都会剥夺农村阶段、都会病与农村病并存阶段、城乡综合治理阶段、城乡一体化阶段, 现在我国城镇化处于城乡综合治理阶段。近年来, 在统筹城乡的生长战略下, 全国各地都开展了模式纷歧的新型城镇化建设, 包罗成都模式、重庆模式、天津模式、苏南模式、广东模式、温州模式等, 但影响力比力大的是成都模式和温州模式, 其中成都模式的着力点是统筹城乡, 温州模式的着力点则是下层治理。

总体上讲, 国际城镇化历程和我国城镇化探索, 为我国开展新型城镇化建设积累了名贵履历。在新的历史时期, 推进新型城镇化建设, 一要实现农村产业的资本化, 掩护农民对承包地、宅基地、团体产业的产业权利, 不能用住房和都会社会保障剥夺农民应得的产业权利。二要全面推进城镇化, 切实解决人口的城镇化问题, 实现城乡公共服务的均等化和农民工的市民化。

三要坚持大中小都会和小城镇协调生长的计谋, 大都会偏重生长创意工业, 为工业化提供创意支撑;中小都会偏重生长工业和服务业, 吸纳农村转移劳动力, 实现农民工的市民化;小城镇则偏重生长农产物加工业和面向“三农”的服务业, 推进农业现代化。作者：李圣军 中国人民大学可连续生长高等研究院泉源：革新2013年03期。

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